Union Européenne : Le prix de la paix
« Si vis pacem, para bellum »
Depuis quelque temps, ce dicton latin est sur toutes les lèvres, dans toutes les rédactions et sur toutes chaînes d’information en continu. Depuis le 24 févier 2022, la guerre est à quelques centaines de kilomètres de l’U.E. Un conflit de « haute intensité » que plus personne n’imaginait hormis peut-être les dirigeants des pays baltes. Les états, l’U.E., l’O.T.A.N. ont dû revoir dans l’urgence leur politique de défense sur le plan financier, organisationnel et stratégique.
Sur le plan financier, la part du budget des états affectée à la défense a fortement évolué (+ 6 % en moyenne entre 2022 et 2023).
En 2022 pour l’Europe, seuls les pays au contact de la Russie dépassaient 2 % de leur PIB consacré à la défense.
Il convient de noter que l’Autriche, la Suisse et l’Irlande ne font pas partie de de l’O.T.A.N., et que l’Islande n’a pas d’armée.
La politique de sécurité et de défense de l’UE
En ce qui concerne l’UE en tant que telle, la base de la défense commune est l’article 42.7 du Traité de l’Union européenne :
« Au cas où un État membre serait l'objet d'une agression armée sur son territoire, les autres États membres lui doivent aide et assistance par tous les moyens en leur pouvoir, conformément à l'article 51 de la charte des Nations unies. »
Cependant l’O.T.A.N. semble rassurer bien plus que l’UE, preuve en est l’adhésion récente de la Finlande et de la Suède à l’OTAN à la suite de l’agression de l’Ukraine par la Russie.
La politique de l'UE en matière de sécurité et de défense est guidée par la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) et la politique de sécurité et de défense commune (PSDC). Outre ces deux structures formelles liées à la Commission et au Conseil, il existe plusieurs outils dans le cadre de la défense européenne qui sont actuellement en place et actifs.
La facilité européenne pour la paix (FEP) est un instrument extra-budgétaire qui a pour objectifs d'améliorer la capacité de l'UE à prévenir les conflits, à consolider la paix et à renforcer la sécurité internationale, en permettant le financement d'actions opérationnelles. Lorsque la FEP a été créée en mars 2021, son plafond financier initial s'élevait à 5,69 milliards d'euros.
Le Conseil a relevé ce plafond financier en mars 2023 (de 2,29 milliards d'euros), en juin 2023 (de 4,06 milliards d'euros) et en mars 2024 (de 5 milliards d'euros). Le complément de mars 2024 est un fonds d'assistance spécifique à l'Ukraine dans le cadre de la facilité européenne pour la paix.
La boussole stratégique est une initiative menée par les États membres de l'UE qui vise à fournir des éclaircissements et des orientations sur la politique de sécurité et de défense commune de l'UE et à définir une conception commune des menaces et des défis majeurs auxquels l'Europe est confrontée à court et moyen terme.
Le Fonds européen de la défense (FED) est doté d'un budget de 8 milliards d'euros pour la période 2021-2027 : 2,7 milliards d'euros destinés à financer la recherche collaborative en matière de défense et 5,3 milliards d'euros destinés à financer les projets collaboratifs de développement des capacités en complément des contributions nationales.
Les deux partenaires exposent les domaines dans lesquels ils entendent intensifier leur coopération : la compétition géostratégique, la protection des infrastructures critiques, les technologies émergentes et de rupture, l’espace, les impacts du changement climatique en termes de sécurité et la manipulation de l’information ainsi que l’ingérence par des acteurs étrangers.
A ceci s’ajoutent plusieurs autres actions :
Coopération en matière de cyberdéfense
Réponse coordonnée de l'UE aux campagnes hybrides
Stratégie spatiale de l'UE pour la sécurité et la défense
Sûreté maritime
Source : Kevin Schmid Unsplash
Les dépenses militaires dans le monde n’ont cessé de grimper depuis 2015. Elles ont atteint 2 240 milliards de dollars en 2022, soit 2,2 % du PIB mondial, selon un rapport dévoilé le 24 avril par le Stockholm International Peace Research Institute (Sipri).
En Europe, les investissements consacrés aux armées ont connu leur plus forte augmentation annuelle depuis au moins 30 ans, avec un bond de +20% par rapport à 2022.
Globalement, en 2023 les dépenses militaires totales des pays de l’UE sont d’environ 250 milliards d’€, celle des USA de 900 milliards d’€, la Chine de 300 milliards d’€ et la Russie de 100 à 110 milliards d’€.
Une aide financière supplémentaires de l’UE à l’Ukraine de 100 milliards d’€ est en cours de discussion. Seule la Hongrie de V. Orban s’y oppose pour le moment. Cependant son financement par un emprunt européen pose encore beaucoup de problèmes
Ces chiffres donnent le vertige et font peur. Mais seront-ils suffisants pour nous garder en paix ? En tout cas une volonté politique est absolument nécessaire. Existe-t-elle vraiment en Europe ?
Charles-Antoine ROUSSY
